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Permis de construire, montant des impôts, réglementation sur les OGM, reconduites à la frontière... tous les actes de l'administration peuvent être contestés. Chargé de dire le droit et de trancher les litiges entre l'administration et les citoyens, le Conseil d'État doit concilier défense des droits individuels et protection de l'intérêt général.