ࡱ> KMJ)` Objbj .,{{O  , 1&TTTTT///000000002h4v0 //0 TT0( T T00:{T TH 3  ;0T0< 1 555 X/>m,$///00/// 1 D$   Rapport dactivit 2012 4. Politiques publiques 4.8. Fonction publique 4.8.1. Principe de participation des agents publicsLe Conseil dtat sest prononc de nombreuses reprises sur les conditions dapplication du principe constitutionnel de participation des agents publics. Il la tout dabord fait loccasion de lexamen des projets de dcret destins la mise en uvre des nouvelles rgles fixes par la loi du 5juillet 2010 sur le dialogue social, en ce qui concerne le Conseil suprieur de la fonction publique de ltat (CSFPE). Il a galement t conduit apporter des prcisions sur les attributions et le fonctionnement des autres organes consultatifs, notamment les comits techniques et les commissions administratives paritaires. Fonctionnaires et agents publics Conseils suprieurs de la fonction publique Conseil suprieur de la fonction publique de l'tat Mesure de la reprsentativit Prise en compte des matres des tablissements denseignement privs sous contratLe Conseil dtat (section de ladministration), tout en mettant un avis favorable au projet de dcret qui lui tait soumis, a eu en particulier se prononcer sur la question de la prise en compte et de la reprsentation au Conseil suprieur de la fonction publique de ltat, des matres des tablissements denseignement privs sous contrat et des enseignants des tablissements denseignement agricole privs sous contrat, prvues larticle 5 du projet de dcret. Il a observ, en premier lieu, que larticle 13 de la loi n84-16 du 11janvier 1984 dans sa rdaction issue de la loi n2010-571 du 5juillet 2010 habilite le dcret en Conseil dtat fixer, en vue de constituer le CSFPE, les modalits de prise en compte des voix des fonctionnaires et agents non titulaires qui relvent dorganismes qui ne sont pas soumis aux dispositions de larticle 15 de la loi du 11janvier 1984 prcite rgissant les comits techniques des administrations. Il a observ, en second lieu, que, dune part, larticle L.442-5 du code de lducation reconnat aux matres des classes des tablissements de lenseignement privs faisant l'objet du contrat dassociation, qui sont lis l'tat par contrat et rmunrs par lui, la qualit d'agent public, et que, dautre part, la carrire de ces matres se droule dans les mmes conditions et selon les mmes modalits que celles prvues par les statuts particuliers des enseignants fonctionnaires de ltat auxquels ils sont assimils en application du principe de parit pos par larticle L.914-1 du code de lducation. La section de ladministration a not cet gard que, si larticle L.442-5 du code de lducation prvoit que nonobstant labsence de contrat de travail avec ltablissement, les matres des classes des tablissements de lenseignement privs faisant lobjet de contrat dassociation sont, pour lapplication des articles L.2141-11, L.2312-8, L.2322-6, L.4611-1 L.4611-4 et L.4611-6 du code du travail, pris en compte dans le calcul des effectifs de l'tablissement, tel que prvu l'article L.1111-2 du mme code et sont lecteurs et ligibles pour les lections des dlgus du personnel et les lections au comit d'hygine, de scurit et des conditions de travail et au comit d'entreprise, le principe de participation doit galement trouver application, en ce qui concerne les questions statutaires intressant ces agents de ltat, lesquelles sont semblables celles concernant les matres titulaires de lenseignement public. Il lui est apparu, ds lors, que la reprsentation de ces agents publics de ltat devait tre assure au niveau du CSFPE, eu gard aux comptences reconnues cette instance nationale dans les domaines intressant ces agents au mme titre que les autres agents de ltat. Fonctionnaires et agents publics Conseils suprieurs de la fonction publique Conseil suprieur de la fonction publique de ltat Effectivit de la consultation Nouvelle dlibration ConditionsLe Conseil dtat (section de ladministration) a par ailleurs soulign, propos du CSFPE, que si, conformment au principe de participation, le Conseil suprieur doit tre consult sur tous les sujets pour lesquels sa consultation est prvue par le projet de dcret, ladministration est rpute avoir satisfait cette obligation quand cette consultation a t effectue, quel que soit le sens de lavis mis par le Conseil suprieur. Il a relev que le projet du Gouvernement prvoit, lorsquun projet de texte recueille un vote dfavorable unanime, que ce texte doit faire lobjet dun rexamen et dune nouvelle dlibration dans les conditions fixes par son article24. Eu gard aux conditions encadrant cette possibilit dune nouvelle dlibration, cette procdure ne saurait sassimiler un droit de veto au profit des reprsentant des personnels. Il a cependant paru ncessaire au Conseil dtat quil soit expressment prcis que lexistence dune situation durgence, sous rserve que celle-ci soit dment motive, permet au Gouvernement de saffranchir de cette obligation de rexamen et de nouvelle dlibration. Enfin, la section de ladministration a relev quaux articles 21 et 24, les conditions de majorit ou dunanimit dfavorable sont apprcies par rapport aux membres prsents ayant voix dlibrative, ce qui, dans les deux cas, conduit assimiler des abstentions les membres prsents nayant pas pris part aux votes. /06FGz{|ϽsdRC2 hT=h.ImCJOJQJ^JaJh5B*OJQJ\ph!#hh5B*OJQJ\phh5B*OJQJ\phh95B*OJQJ\phh45B*OJQJ\ph#hb5h5B*OJQJ\phhn5B*OJQJ\phh>^hOJQJ#h>^h5B*OJQJ\phhn5B*OJQJ\ph#h>^h5B*OJQJ\ph!h}j!5B*OJQJ\ph!0G{|zbkd$$IfF8##0#64 FaF $If^gd $If^gd $IfgdO| 9/ $a$gd.Imekd$$IfF##0#64 FaFyt4 $$Ifa$gdCV$a$gd4L$C$EƀГFa$gd.Im    kl-.ñufZHf8f8f8f8fhT=h.Im5CJOJQJaJ"hT=h.Im5CJOJQJ\aJh.ImCJOJQJaJhT=h.ImCJOJQJaJhFAh.ImCJOJQJ!h45B*OJQJ\^Jph"hCVh45OJQJ#hCVhCV5B*OJQJ\ph!#hCVh'5B*OJQJ\ph!#hCVhD x5B*OJQJ\ph!)hh4B*CJOJQJ^JaJph!*hT=h.Im0J"5CJOJQJ\^JaJ]^~NOïsbSCh}j!B*CJOJQJaJph!hT=hCJOJQJaJ!h5B*OJQJ\^Jph"hWth5OJQJhN5B*OJQJ\ph!h5B*OJQJ\ph!#hWth5B*OJQJ\ph!&hT=hCJOJQJ\]^JaJ hFACJOJQJ\]^JaJh.ImCJOJQJaJhT=h.ImCJOJQJaJhT=h.Im5CJOJQJaJ Ovve$d7$8$H$a$gd$7$8$H$a$gdekd($$IfF##0#64 FaFyt $$Ifa$gdN $a$gd.Im,1h. 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